發(fā)布時(shí)間：2017-5-10
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）和市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立健全全市基本解決執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》（淮辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）文件精神，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒措施，著力破解執(zhí)行難問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央及省委、省政府重大決策部署，全面推進(jìn)信用信息共享，形成聯(lián)合懲戒合力，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安創(chuàng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過有效整合各級(jí)各部門資源，暢通執(zhí)行工作渠道，打破執(zhí)行工作“壁壘”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控、懲戒、協(xié)作等方面無(wú)縫對(duì)接，堅(jiān)決遏制規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難的問題”的總目標(biāo)，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，提升司法公信力和人民群眾滿意度。
三、基本原則
依法行政。對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒措施要嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)實(shí)施，防止濫用權(quán)力，防止超越法律侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。
信息共享。打破信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。依托市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信用信息的互通共享。
部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門按照共同確定的對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的措施，各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與、共同治理，通過總結(jié)、反饋、宣傳等方式，擴(kuò)大失信懲戒影響力和威懾力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
四、工作措施
（一）建立失信被執(zhí)行人信息公開與共享機(jī)制
1、公開失信被執(zhí)行人信息。人民法院要根據(jù)執(zhí)行案件的辦理權(quán)限，嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將其納入失信被執(zhí)行人名單（包括社會(huì)法人和自然人），并將名單信息實(shí)時(shí)向市公共信用信息系統(tǒng)推送。失信被執(zhí)行人信息具體應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)社會(huì)法人，公布案號(hào)、單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、法定代表人姓名、執(zhí)行法院、執(zhí)行依據(jù)文號(hào)、作出執(zhí)行依據(jù)單位、法律生效文書確定的義務(wù)、被執(zhí)行人的履行情況、失信被執(zhí)行人具體情形、發(fā)布時(shí)間、立案時(shí)間、已履行部分、未履行部分、撤銷時(shí)間、失信等級(jí)；對(duì)自然人，公布案號(hào)、姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、執(zhí)行法院、執(zhí)行依據(jù)文號(hào)、作出執(zhí)行依據(jù)單位、法律生效文書確定的義務(wù)、被執(zhí)行人的履行情況、失信被執(zhí)行人具體情形、發(fā)布時(shí)間、立案時(shí)間、已履行部分、未履行部分、撤銷時(shí)間、失信等級(jí)。
人民法院要依法標(biāo)明失信被執(zhí)行人的失信等級(jí)及失信信息有效期。對(duì)依法不宜公開失信信息的被執(zhí)行人，人民法院要通報(bào)其所在單位，由其所在單位依紀(jì)依法處理。
人民法院要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，按照“應(yīng)納盡納”的原則，將符合納入條件的被執(zhí)行人一律納入失信被執(zhí)行人信息名單。人民法院要建立嚴(yán)格操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。（責(zé)任部門：市各級(jí)人民法院、市信用信息中心）
2、失信被執(zhí)行人信息共享。聯(lián)合懲戒部門之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。市公共信用信息中心負(fù)責(zé)將市法院上傳的失信被執(zhí)行人信息及時(shí)推送給各聯(lián)合懲戒部門。已與市公共信用信息系統(tǒng)對(duì)接信息傳輸?shù)牟块T，通過信息系統(tǒng)直接推送。未與市公共信用信息系統(tǒng)對(duì)接信息傳輸?shù)牟块T，由市公共信用信息中心暫時(shí)通過文件方式發(fā)送。各部門要積極創(chuàng)造條件接入市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)交換。（牽頭部門：市人民法院，市信用信息中心。責(zé)任部門：各聯(lián)合懲戒成員單位）
3、風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，人民法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示通知。被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信名單錯(cuò)誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請(qǐng)糾正，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷。理由不成立的，予以駁回。被執(zhí)行人對(duì)駁回不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。（責(zé)任部門:市各級(jí)人民法院）
4、失信被執(zhí)行人名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在3日內(nèi)屏蔽或撤銷其失信名單信息。屏蔽、撤銷信息要及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)給市信用信息中心及其他已推送單位。失信被執(zhí)行人提供有效執(zhí)行擔(dān)保請(qǐng)求解除失信懲戒措施，由執(zhí)行法院審查決定。失信被執(zhí)行人向有關(guān)部門與單位提出解除失信記錄或信用懲戒的，應(yīng)當(dāng)提交執(zhí)行法院審查決定，及時(shí)予以辦理。有關(guān)部門與單位收到失信被執(zhí)行人及其法定代表人名單信息或執(zhí)行法院請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，不應(yīng)對(duì)生效法律文書和請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體審查。對(duì)失信被執(zhí)行人及其法定代表人名單信息或執(zhí)行法院請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)有異議的，可以向執(zhí)行法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕信息采集或?qū)嵤┫鄳?yīng)失信懲戒措施。（牽頭部門：市各級(jí)人民法院。責(zé)任部門：各聯(lián)合懲戒成員單位）
5、責(zé)任追究。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入而不納入、違法納入以及不按規(guī)定屏蔽、撤銷失信名單等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（牽頭部門：市信用辦、市人民法院。責(zé)任部門：各聯(lián)合懲戒成員單位）
（二）建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合查控系統(tǒng)
1、建立市公安機(jī)關(guān)與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍、護(hù)照、財(cái)產(chǎn)、車輛等信息，并自動(dòng)反饋。（責(zé)任部門：市人民法院、市公安局）
2、建立市國(guó)土、住建、住房公積金管理等部門與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。建立覆蓋全市的房屋、土地、公積金等信息網(wǎng)絡(luò)查控自動(dòng)反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地出讓金繳納及土地開竣工、不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押、公積金等信息自動(dòng)查詢、凍結(jié)和扣劃；在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門司法協(xié)助窗口。（牽頭部門：市人民法院。責(zé)任部門：市國(guó)土局、市住建局、市政務(wù)辦、市住房公積金管理中心）
3、建立市工商部門與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等信息，辦理被執(zhí)行人持有公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓公示手續(xù)。（責(zé)任部門：市人民法院、市工商局）
4、建立市地稅、國(guó)稅與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。及時(shí)查詢被執(zhí)行人納稅相關(guān)情況，協(xié)助解決執(zhí)行拍賣過程中權(quán)屬轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的契稅征管以及破產(chǎn)企業(yè)欠稅債權(quán)申報(bào)等問題。（牽頭部門：市人民法院。責(zé)任部門：市地稅局、市國(guó)稅局）
5、建立市民政局與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。及時(shí)查詢被執(zhí)行人婚姻登記及其配偶信息，被執(zhí)行人是否為低保戶、五保戶等社會(huì)求助信息。（責(zé)任部門：市人民法院、市民政局）
6、建立市人民銀行系統(tǒng)與人民法院的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全市所有銀行與人民法院的網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)反饋聯(lián)結(jié)，對(duì)被執(zhí)行人在任何一家銀行的賬戶、銀行卡、存款及其他金融資產(chǎn)，執(zhí)行法院可直接通過網(wǎng)絡(luò)方式查詢、凍結(jié)、扣劃；市人行要求各商業(yè)銀行設(shè)立專門司法協(xié)助窗口。（責(zé)任部門：市人民法院、市人行）
7、建立證券部門與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。由證券部門牽頭，實(shí)現(xiàn)人民法院對(duì)被執(zhí)行人證券信息的網(wǎng)絡(luò)快速查詢。（責(zé)任部門：市人民法院）
8、建立保險(xiǎn)系統(tǒng)與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人民法院對(duì)被執(zhí)行人保險(xiǎn)理財(cái)情況的網(wǎng)絡(luò)查詢。（責(zé)任部門：市人民法院、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
9、建立安監(jiān)系統(tǒng)與人民法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人民法院對(duì)被執(zhí)行人安全生產(chǎn)許可審批登記信息、藥品醫(yī)療器械登記信息、出入境檢驗(yàn)檢疫信用等信息的網(wǎng)絡(luò)查詢。（牽頭部門：市人民法院。責(zé)任部門：市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市檢驗(yàn)檢疫局）
（三）建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒責(zé)任分工制度
各部門要根據(jù)職能，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，具體措施按照附件1《失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒任務(wù)分工表》實(shí)施，同時(shí)要按照表中明確的聯(lián)合懲戒措施，各部門要制定失信被執(zhí)行人信息的使用、管理、懲戒、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，并報(bào)市信用辦備案。
五、保障措施
（一）嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市信用辦、市人民法院牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門和單位共同參與。各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任處室和責(zé)任人員，確保失信被執(zhí)行人信息的認(rèn)定、公布、推送、通報(bào)、應(yīng)用、懲戒、反饋等工作措施的有序開展。各縣區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人的信息共享和聯(lián)合懲戒。
（二）加快推進(jìn)實(shí)施。各部門要加快懲戒軟件開發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。各部門采取的聯(lián)動(dòng)懲戒措施和實(shí)施效果應(yīng)及時(shí)向市信用辦、市人民法院報(bào)送，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)推送到市公共信用信息平臺(tái)。
（三）建立反饋機(jī)制。各聯(lián)合懲戒單位要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)在每季度結(jié)束后15日內(nèi)將懲戒情況報(bào)送到市公共信用信息中心，市公共信用信息中心將信息共享和聯(lián)合懲戒情況及時(shí)報(bào)送省信用信息中心和市信用辦、市法院。市法院要每季編制動(dòng)態(tài)和發(fā)布通報(bào)。
（四）加強(qiáng)督促檢查。市信用辦要督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，對(duì)工作落實(shí)不到位的、對(duì)失信被執(zhí)行人依法應(yīng)當(dāng)懲戒而沒有懲戒的，要予以通報(bào)。強(qiáng)化問責(zé)制度，對(duì)違規(guī)違法造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任，確保聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。
